化粧品廣告規範 VS. 化妝品能做到的事情

在 2017年1月6日大法官釋憲釋字 744 號公布之前,台灣的化粧品廣告是採取事前審查的機制,也就是說所有的化粧品廣告,包含包裝上的廣告,都需要在上市前送交化粧品廣告申請,通過之後才得以刊登,而釋字 744 則是認為「商業言論所提供之訊息,內容非虛偽不實或不致產生誤導作用,以合法交易為目的而有助於消費大眾作出經濟上之合理抉擇者,應受憲法言論自由之保障。」因而宣布化粧品廣告事前審核違反憲法保障的言論自由,是違憲的規定,詳細內容可參考【釋字第744號解釋【化粧品廣告事前審查案】解析導讀

但這是不是說從此之後化粧品的廣告,就可以無限上綱地胡言亂語呢?

不是的!廢止事前審核地意義在於保障言論自由,但仍然不能違背法律進行誇大或虛偽不實的廣告宣稱,因此只是將上市前審核變成上市後審核,也因此,化粧品的廣告仍然需要參考化粧品廣告相關規定:https://www.fda.gov.tw/TC/site.aspx?sid=1722

至於我們經常被問到的問題,到底「化粧品能不能『治療』……」、「化粧品到底那些能說,那些不能說啊?」

化粧品廣告製作指引】中有明確定義了哪些屬於化粧品廣告規範的範疇:

因此我們知道這是一個針對【化粧品】及【含藥化粧品】的【廣告】規範,而廣告規範的對象則是可以透過【任何方法】讓【不特定的多數人知悉其宣傳內容之傳播】。

從這裡我們也知道所謂【化粧品】及【含藥化粧品】的差別僅僅只是在「含藥化粧品含有【化粧品含有醫療或毒劇藥品基準】中所規定的成分,並不一定是『特別有效』、『特別低刺激性』或是『給比較嚴重的人用的』

再來,【化粧品廣告製作指引】還有提到六個原則:

  • 合法性
  • 具有證據支持
  • 真實性
  • 公平性
  • 適當性
  • 本指引係說明化粧品一般常見廣告態樣,並列舉若干廣告常見之可能牴觸相關規範案例。至於個案之處理,仍須就實務上具體事實個別認定之。

也就是不能違反善良風俗、不能虛偽或誇大不實、亦不得宣稱不含或不添加『原本就禁止添加的成分』,亦不得作不公平競爭之廣告宣稱。但我個人認為第六條是一把雙面刃、他表面上是想要囊括一切違法的可能性,實際上卻造成「你有寫不能的我不寫、你沒寫不能的我跟你拚」或是「你沒寫不能的我只好發函問你」的現象,也造成許多行政資源的浪費。

除以上原則外,它也規定了化粧品廣告不得涉及【醫療行為】及誇大,這一條是源自於【藥事法第 69 條】所規範的『非本法所稱之藥物,不得為醫療效能之標示或宣傳。』其用意是為了避免化粧品宣稱療效,因醫療行為須透過醫師診斷、且所使用的醫療行為或藥物都需要經過嚴格的審核及驗證,而所謂的藥物廣告則是【藥事法第 70 條】所規定的「採訪、報導或宣傳,其內容暗示或影射醫療效能者,視為藥物廣告」,此處所述之『醫療效能』指的是係:

  • 宣稱預防、改善、減輕、診斷或治療疾病特定生理情形
  • 涉及影響生理功能
  • 涉及中藥材之效能者
  • 涉及改變身體外觀
  • 宣稱減輕或降低導致疾病有關之體內成分

而為了避免民眾無所適從,2013年也發布了一部【化粧品得宣稱詞句例示及不適當宣稱詞句列舉】,以使民眾便於查詢

但是,如果我們仔細檢視裡面的 『得宣稱詞句』,也不難發現有些詞句超越了化粧品能做的事情,例如:

1. 『活絡毛髮』

一般我們所說的毛髮,是指毛幹部分,而毛幹是角化的死細胞,和指甲一樣,因此應不具被活絡的可能性,不然大概就是忍術-穢土轉生之術了吧!?

 

2.『增強抵抗力』

化粧品廣告製作指引】中自己才說不能增強抵抗力 (如下圖),這邊又說可以增強抵抗力了,說好的不能涉及虛偽或誇大呢?到底是想怎樣?

3. 『重返青春』

這是什麼巫術?醫藥品都無法回復青春了,大概只有八荒六合唯我獨尊術的天山童姥

服用了APTX-4869 的工藤新一

或是世間情的明星花露水可以做到了

只能說重返青春、重返年輕的定義太不明確了,但管理機關絕對不應該讓它成為一個『得宣稱詞句』

 

化粧品廣告的上市後審核固然保障的人民的言論自由,但也因此造成了許多原本只敢遊走於法律邊緣的廣告,現在更加猖獗地做出一些超越規定的宣稱,因此相關機關對於化粧品廣告的事後監督就顯得更為重要。

 

近日 F 牌汙衊防腐劑的廣告造成了各方撻伐,可是卻不見政府對這個廣告開罰,或是勒令停止這樣的廣告,僅僅只發了一篇很小的說明【網路流傳,化粧品中含防腐劑會加速皮膚老化,是真的嗎?

相較於 F 牌大張旗鼓的兩個廣告,衛服部食藥署這篇不痛不癢的闢謠說明,實在是沒有任何能見度、幾乎對不看網站的民眾沒有任何影響力,也無法替被這兩個廣告所指稱的有合法添加防腐劑的品牌做任何平反,不禁讓我們思考,政府是有用的嗎?或是這樣的廣告是不是會一再地出現而政府無力阻止呢?

請讓我們一起督促我們的政府更加嚴實地監督化粧品的廣告,以保障消費者的權益以及使用者的安全,同時也請讓我們用更理性地態度看待保養品的廣告,使得不肖商人不能因此獲利,我們始終相信,「你的每一次消費,都在為你想要的世界投票。」

也請大家關注去年9月9日行政院通過化粧品衛生管理條例修正草案,並已函送立法院審議,此修正草案對於台灣化粧品業界管理有更明確且國際化的修正,除了化粧品廣告規範更正常化,也能讓台灣化粧品業界提升,對消費者更有保障。

 

“Every time you spend money, you’re casting a vote for the kind of world you want”

「每一次你花的錢 ,都是在為你想要的世界投票 。」- Anna Lappe.